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國家能源局關于2020年風電、 光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知 （征求意見稿）
為全面貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，實現(xiàn)風電、光伏發(fā)電高質量發(fā)展，現(xiàn)就做好2020年度風電、光伏發(fā)電項目建設工作有關要求通知如下：
一、省級能源主管部門要根據(jù)國家可再生能源發(fā)展“十三五”相關規(guī)劃和本地區(qū)電網(wǎng)消納能力，按照2020年風電和光伏發(fā)電項目建設工作方案要求，規(guī)范有序組織項目建設；嚴格落實監(jiān)測預警要求，以明、后兩年電網(wǎng)消納能力為依據(jù)合理安排新增核準（備案）項目規(guī)模；按月組織風電、光伏發(fā)電企業(yè)在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報、更新核準（備案）、開工、在建、并網(wǎng)等項目信息；加強工程質量監(jiān)督管理，加大與國土、環(huán)保等部門的協(xié)調，推動降低非技術成本，為風電、光伏發(fā)電建設投資營造良好環(huán)境。
二、國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內蒙古電力公司要會同新能源消納監(jiān)測預警中心及時測算論證經(jīng)營區(qū)域內各省級區(qū)域2020年風電、光伏發(fā)電新增消納能力，報國家能源局審核后于3月底前及時對社會發(fā)布；做好新建風電、光伏發(fā)電項目與電力送出工程建設的銜接并落實消納方案；發(fā)揮電網(wǎng)并網(wǎng)關口作用，嚴格按照規(guī)劃和消納能力合理安排項目并網(wǎng)時序。
三、風電、光伏發(fā)電投資企業(yè)要綜合考慮項目所在地區(qū)可再生能源“十三五”相關規(guī)劃執(zhí)行情況、電網(wǎng)消納能力等，理性投資，防范投資風險；按照核準（備案）文件要求，落實各項建設條件，有序組織項目開工建設；加強工程質量管控，確保建設安全和生產(chǎn)安全。
四、各派出機構對于區(qū)域內風電、光伏發(fā)電規(guī)劃實施、項目核準（備案）、消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出落實、項目并網(wǎng)消納等方面發(fā)現(xiàn)的問題，應及時向國家能源局報告，按照國家能源局具體事項授權開展專項監(jiān)管。
請各有關單位按照上述要求，完善有關工作機制，切實做好風電、光伏發(fā)電項目建設有關工作，推動風電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。具體要求詳見附件。
附件：1. 2020年風電項目建設方案
2. 2020年光伏發(fā)電項目建設方案
國家能源局
2020年1月 日
附件1
2020年風電項目建設方案
為推動風電建設穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質，促進風電持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就做好2020年風電建設管理工作有關要求通知如下。
一、積極推進平價上網(wǎng)項目建設。各省級能源主管部門按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）有關要求，在落實電力送出和消納等各項建設條件的基礎上，積極組織、優(yōu)先推進無補貼平價上網(wǎng)風電項目建設，項目信息于2020年3月中旬報我局并抄送所在地派出機構，我局將及時統(tǒng)計并適時公布。項目必須在2020年底前能夠核準且開工建設。對2019年印發(fā)的第一批項目名單，如需調整一并報送。重點支持已并網(wǎng)或在核準有效期、需國家財政補貼的風電項目自愿轉為平價上網(wǎng)項目，執(zhí)行平價上網(wǎng)項目支持政策。有關地方政府部門、電網(wǎng)企業(yè)積極做好平價上網(wǎng)項目支持政策落實工作。
二、有序推進需國家財政補貼項目建設。各省級能源主管部門要按照規(guī)劃和消納能力，有序規(guī)范組織需國家財政補貼的風電項目建設。落實規(guī)劃總量控制，《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》各省級區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標減去2019年底已并網(wǎng)和已核準在有效期并承諾建設的風電項目規(guī)模（不包括平價上網(wǎng)風電項目和跨省跨區(qū)外送通道配置項目），為2020年需國家財政補貼項目的總規(guī)模，各省級能源主管部門及時向社會公布剩余容量空間。其中，集中式陸上風電項目和海上風電項目按《風電項目競爭性配置指導方案（2019年版）》組織競爭性配置，分散式風電項目可不參與競爭性配置，按有關管理和技術要求由地方政府能源主管部門核準建設。對核準兩年仍未開工也未按規(guī)定辦理延期或不具備開工條件的項目，核準文件由項目核準機關依法予以撤銷并向社會公布。積極發(fā)揮電網(wǎng)并網(wǎng)關口作用，嚴格按照規(guī)劃和消納能力合理安排項目并網(wǎng)時序。
三、積極支持分散式風電項目建設。鼓勵各省（區(qū)、市）創(chuàng)新發(fā)展方式，積極推動分散式風電參與分布式發(fā)電市場化交易試點。各省級能源主管部門要協(xié)調電網(wǎng)企業(yè)簡化分散式風電項目并網(wǎng)申請程序，做好并網(wǎng)方案制定和咨詢服務，并及時向社會公布配電網(wǎng)可接入容量信息。同時，積極落實項目核準承諾制，建立多部門聯(lián)動機制，構建“一站式”服務體系，創(chuàng)新項目打包核準等管理模式。有關標準化管理機構要加快研究制定分散式風電設備、并網(wǎng)運行等方面的技術規(guī)范，盡快發(fā)布相關技術標準。
四、穩(wěn)妥推進海上風電項目建設。有關省級能源主管部門要按照《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局審定批復的海上風電規(guī)劃目標組織海上風電開發(fā)，并網(wǎng)容量、開工規(guī)模已超出規(guī)劃目標的省份暫停2020年海上風電項目競爭性配置和核準工作。對照已公示的2020年底前可建成并網(wǎng)、2020年底前可開工建設、2021年底前可建成并網(wǎng)的三類項目清單，合理把握節(jié)奏和時序，有序組織建設。對規(guī)劃為儲備場址的，可做好開發(fā)論證，落實建設條件，做好在“十四五”期間有序開發(fā)建設的前期準備工作。
五、全面落實電力送出消納條件。及時發(fā)布2020年風電投資監(jiān)測預警結果。國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內蒙古電力公司會同新能源消納監(jiān)測預警中心及時測算論證各省級區(qū)域2020年風電新增消納能力，報國家能源局審核后及時對社會發(fā)布，引導理性投資，防范投資風險，促進合理布局。各省級能源主管部門會同各派出機構指導督促省級電網(wǎng)企業(yè)（包括省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)）做好新建風電項目與電力送出工程建設的銜接并落實消納方案。
六、嚴格項目開發(fā)建設信息監(jiān)測。嚴格執(zhí)行可再生能源發(fā)電項目信息報送要求，各省級能源主管部門按月及時組織風電項目企業(yè)在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報、更新核準、開工、在建、并網(wǎng)等項目信息。國家可再生能源信息管理中心按季度統(tǒng)計各省項目開發(fā)建設信息，及時報送國家能源局，抄送相關派出機構，有關情況適時納入風電投資監(jiān)測預警指標體系。
七、認真落實放管服改革。國家能源局繼續(xù)抓好風電行業(yè)“放管服”，積極發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。各派出機構對區(qū)域內風電規(guī)劃實施、項目核準、消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出落實、項目并網(wǎng)消納等方面發(fā)現(xiàn)的問題，應及時向國家能源局報告，按照國家能源局具體事項授權開展專項監(jiān)管。地方能源主管部門應做好建設工程的質量監(jiān)督管理，并要加大與國土、環(huán)保等部門的協(xié)調，推動降低非技術成本，為風電發(fā)展營造良好環(huán)境。
附件2
2020年光伏發(fā)電項目建設方案
為建設清潔低碳、安全高效的能源體系，促進光伏發(fā)電技術進步和成本降低，實現(xiàn)高質量發(fā)展，現(xiàn)就做好2020年光伏發(fā)電建設管理有關要求通知如下。
一、積極推進平價上網(wǎng)項目建設。積極支持、優(yōu)先推進無補貼平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設，平價上網(wǎng)項目由各省級能源主管部門按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）有關要求，在落實接網(wǎng)、消納等條件基礎上組織實施，項目信息于2020年3月中旬報我局并抄送所在地派出機構，我局將及時統(tǒng)計并適時公布。項目必須在2020年底前能夠備案且開工建設。對2019年印發(fā)的第一批項目名單，如需調整一并報送。
二、合理確定需國家財政補貼項目競爭配置規(guī)模。需國家財政資金補貼的光伏發(fā)電項目按照《國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）有關要求執(zhí)行。
2020年度新建光伏發(fā)電項目補貼預算總額度為15億元。其中：5億元用于戶用光伏，補貼競價項目（包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項目）按10億元補貼總額組織項目建設。競爭配置工作的總體思路、項目管理、競爭配置方法仍按照2019年光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案實行。競爭指導價按照國家有關價格政策執(zhí)行。
戶用光伏納入國家財政補貼范圍的建設規(guī)模（即當年可安排的新增項目年度裝機總量）按照年利用小時數(shù)1000小時和國家有關價格政策測算并按照50萬千瓦區(qū)間向下取整確定。當截至上月底的當年累計新增并網(wǎng)裝機容量超過當年可安排的新增項目年度裝機總量時，發(fā)布戶用光伏信息時的當月最后一天為本年度可享受國家補貼政策的戶用光伏并網(wǎng)截止時間。
三、全面落實電力送出消納條件。各省級能源主管部門會同各派出機構指導省級電網(wǎng)企業(yè)（包括省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)），在充分考慮已并網(wǎng)項目和已備案項目的消納需求基礎上，做好新建光伏發(fā)電項目與電力送出工程建設的銜接并落實消納方案。
四、時間安排與報送要求。請各省（區(qū)、市）能源主管部門按上述要求盡快組織開展相關工作，對企業(yè)自愿申報國家補貼項目進行審核等工作基礎上，于2020年4月30日前（含）按相關要求將2020年擬新建的補貼競價項目、申報上網(wǎng)電價及相關信息報送國家能源局。
五、加強后續(xù)監(jiān)管工作。國家能源局各派出機構要加強對監(jiān)管區(qū)域電網(wǎng)消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出落實、項目并網(wǎng)和消納等事項的監(jiān)管，確保相關的項目順利建設。地方能源主管部門要加大與國土、環(huán)保等部門的協(xié)調，推動降低非技術成本，為光伏發(fā)電發(fā)展營造良好環(huán)境。
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